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中共雨山區委辦公室 雨山區人民政府辦公室 關于印發《雨山區推進鄉村振興戰略的實施方案》的通知
瀏覽次數:5046信息來源: 區委辦、區政府辦發布時間:2018-06-30 15:40 視力?;ど?    字體【

各鄉鎮黨委和人民政府,采石街道黨工委和辦事處,區有關單位:

經區委、區政府研究同意,現將《雨山區推進鄉村振興戰略的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 

                                                          中共雨山區委辦公室  雨山區人民政府辦公室

                                                                    2018年6月28日

 

 

雨山區推進鄉村振興戰略的實施方案

 

根據省委、省政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》〔皖發(2018)1號〕和市委、市政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》〔馬發(2018)7號〕精神,結合我區實際,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、總體目標

——到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。農村一二三產業融合發展水平進一步提升,農業綜合生產能力穩步提升,農業供給側結構性改革取得顯著進展,產業振興邁出堅實步伐;新型農業經營主體數量明顯增多、質量顯著提升,農村各類人才隊伍建設得到加強,鄉村振興人才支撐體系初步建立,人才振興邁出堅實步伐;農村思想道德建設明顯加強,農村文化市場更加活躍繁榮,鄉村文明程度進一步提高,文化振興邁出堅實步伐;農村基礎設施進一步提升,美麗鄉村建設全面推進,農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”取得顯著成效,農村生態環境明顯好轉,生態振興邁出堅實步伐;以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強,村民自治機制得到健全,鄉村治理體系得到完善,組織振興邁出堅實步伐;農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民生活水平差距持續縮小。

——到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善,農民就業質量顯著提高,共同富裕邁出堅實步伐。城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善。鄉風文明達到新高度,鄉村治理體系更加完善。農村生態環境根本好轉,美麗宜居鄉村基本建成。

——到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

三、重點任務

(一)建設現代農業經濟體系,促進鄉村產業興旺

1.提高農業綜合生產能力??垢刂柿勘;ぬ嶸卸?,深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊?;ぶ貧?,建立永久基本農田數據庫,加快推進農村土地整治??古┨鎪?ldquo;最后一公里”建設五年行動計劃,實施采石河左岸和尚橋至馬蕪高速段綜合治理工程,整治加固堤防3.01公里,推進小型農田水利設施達標提質,到2020年,完成1.26萬畝灌排區治理??古┮稻赫μ嶸萍夾卸?,加快建設農業農村科技服務體系,深入開展產學研合作,促進農業科技成果轉化和推廣應用,加快推進春盛龜鱉生態養殖農業院士工作站建設,到2020年,建有專門研發機構的企業達到3家。實施信息進村入戶工程,加快農業信息平臺建設,推進“互聯網+現代農業”,到2020年,建成農業物聯網示范點20個、村級農業信息站(益農信息社)20個。實施農業機械化提升工程,持續推進主要農作物生產全程機械化,提升農機裝備水平,到2020年,主要農作物耕種收綜合機械化率達64%。(牽頭單位:區農委,責任單位:雨山國土分局、區科技局、區發經委、區財政局、各鄉鎮、采石街道)

2.實施質量興農戰略??褂攀鋪厴堤嶸卸?,調整優化農業生產力布局,以鎖庫葡萄、南莊苗木、石馬花卉、九華小蔥、三聯草莓、陳家水產等特色產業村和特色板塊為重點,加強區域化布局規劃,到2020年,建成優質專用糧食基地2000畝、優質果蔬基地1000畝、漁業健康養殖基地1500畝??蠱放婆┮蕩唇ㄐ卸?,鼓勵企業創建“三品一標”,注重農產品品牌培育,?;ど甌ǖ乩肀曛九┎?,到2020年,全區“三品一標”產品總量達到6個,產地認證面積達900畝??故稱釩踩U閑卸?,完善農產品質量和食品安全標準體系,加強農產品質量安全追溯體系建設,健全農產品質量和食品安全監管體系,加強執法監管,提高鄉鎮監管能力?;故稱釩踩痙洞唇?,深入推進農產品質量安全四級創建。加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。(牽頭單位:區農委,責任單位:區市場監督管理局、區文旅體局、各鄉鎮、采石街道)

3.促進農村一二三產業融合發展。推進農業產業化加快發展行動計劃,實施農產品加工業轉型提升、龍頭企業培育、農業新業態培育、優質農產品基地建設、農產品品牌提升等五大工程,到2020年,規模以上農產品加工企業達19家,全區農產品加工產值達到20億元。推進現代化農產品冷鏈物流建設計劃,加快推進馬鞍山市福農農業市場項目建設,打造一個區域性的農產品產銷信息發布中心、物流中心,建設集產品交易、倉儲、新能源物流、科研、線上交易等為一體的綜合性科技農業大市場。推進農村電商發展培育工作,開展經營主體培育、特色品牌創建等電商培育行動,到2020年,農產品電子商務交易額增幅9%以上。推進休閑農業和鄉村旅游提升發展計劃,圍繞“建點、借景、連線、成片”,重點打造向卜路特色林果產業帶、新313省道沿線的現代林業觀光帶、東部環路農業旅游休閑產業帶等3條都市農業觀光線路。(牽頭單位:區農委,責任單位:區發經委、區文旅體局、區商務局、各鄉鎮、采石街道)

4.壯大農村集體經濟。推進農村土地承包經營權流轉,充分挖掘村內的山、林、水、礦產等自然資源潛力,鼓勵農村集體經濟組織采取多種方式有效運營,通過自主經營、承包、租賃等形式,盤活農村資產,增加集體經濟收入。鼓勵農村集體經濟組織結合農業綜合開發,創辦高效農業、生態農業、觀光農業項目,帶動農民發展優勢明顯和特色鮮明的主導產業,形成“一村一品”。通過整合利用集體積累資金、政府幫扶資金入股企業、村村合作、村企聯手等途徑,多形式發展壯大集體經濟。到2020年,全面消除無集體經營性收益“空殼村”。(牽頭單位:區農委,責任單位:區文旅體局、區商務局、各鄉鎮、采石街道)

5.培育新型農業經營主體。落實扶持現代農業產業化聯合體、龍頭企業、農民合作社和家庭農場的政策措施,鼓勵專業大戶注冊成為家庭農場,深入推進農民專業合作社規范化建設,每年認定區級示范家庭農場和農民專業合作社2-3家。大力培育現代農業產業化聯合體,推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的組織模式。鼓勵農民合作社發展農產品加工、倉儲、冷鏈運輸等業務,加強涉農的政府項目向農民合作社傾斜。(牽頭單位:區農委,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

(二)全面改善農村人居環境,打造生態宜居家園

6.統籌山水林田湖草系統治理。全面推行河長制,實施“一河一策”方案,加強河湖巡查,開展河湖綜合整治,建立河長制信息管理平臺,到2020年,全區水資源得到有效?;?,水環境質量不斷改善,水生態持續向好,水事違法現象得到有效遏制,保持現狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化??構醫謁蛻緇崠銼晗卮唇üぷ?,到2020年,基本建成節水型社會??沽忠底試幢;ば薷?,創建國家森林城市,大力實施城區綠化增美、鎮村綠化增綠、森林提質增效、綠色長廊建設、水系綠化拓展、山場綠化造林、生物多樣性?;ず蛻稚逖櫚?ldquo;八大綠化工程”,每年新造林面積4500畝。全面落實林長制,建立區、鄉鎮、村三級林長制體系,加強森林資源?;ず頭⒄?。加強松材線蟲病、美國白娥等森林病蟲害防治,有效防范外來生物入侵。(牽頭單位:區河長辦、區林長辦,責任單位:區河長制會議成員單位、區林長制會議成員單位)。

7.加強農村突出環境問題綜合治理。鞏固畜禽禁養區關搬成果,加強禁養區監督管理,嚴防復養,落實限養區長效管護,狠抓限養區三家畜禽養殖場的污染綜合治理,實現達標排放。實施農業面源污染治理,開展農業面源污染防治三年行動計劃,重點實施化肥減量增效、農藥減量控害、畜禽養殖污染綜合治理、農作物秸稈“五化”利用和農膜及農獸藥包裝廢棄物回收處理,到2020年,主要農作物化肥、農藥利用率達40%以上,秸稈綜合利用率達90%以上,畜禽糞便綜合利用率達90%以上,農膜回收率達到85%。實施農村水環境治理,因地制宜開展建制村微動力或無動力生活污水處理設施建設,積極開展農村當家塘清淤、溝渠疏浚。實施農村土壤環境治理,開展污染治理與修復技術應用試點,大力推進農村垃圾分類及資源化利用,嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移。(牽頭單位:區環保局、區農委,責任單位:區住建委、各鄉鎮、采石街道)

8.持續改善農村人居環境?;∩霞蹲式?,全力推進農村環境“三大革命”,到2018年底,完成全區11個行政村90個自然村農村生活污水及廁所改造工作,改造居民5575戶,拆除旱廁3755座,至2020年,農村無害化衛生廁所普及率達85%以上,農村生活垃圾收集、轉運率達100%。大力推進美麗鄉村建設,繼續推進中心村建設,實施自然村環境整治。深入開展全域環境綜合整治,鞏固提升整治成果,把“三線三邊”整治向縱深推進,實現農村全域環境根本好轉。強化新建農房規劃管控,加強“空心村”服務管理和改造。大力開展森林城市創建,實施“增綠、增效、增美”行動,到2019年,建成森林長廊12公里,完成鄉鎮綠化3.2公頃,村莊綠化4.8公頃。(牽頭單位:區住建委、區城管局,責任單位:區文明辦、區農委,各鄉鎮、采石街道)

9.建立生態補償機制??鉤そ鮒撤帕骰疃?,確保全年放流數量不低于上年。嚴格落實放流方案專家審查制度、苗種供應單位招標制度、苗種質量監督檢驗制度、放流現場公證公示制度和項目督查制度。嚴格落實禁捕期制度,會同市漁政部門加強禁捕漁期管理,落實組織領導,做好宣傳工作;開展陸上、水上禁捕巡回檢查,對禁捕期內的重點水域、交界水域和違法違規高發水域開展重點檢查,嚴厲打擊使用非法網具捕撈和“電魚”、“毒魚”等嚴重破壞漁業資源的行為。結合非煤礦山整治工作,對取締關??笊狡笠導拔部罌餛笠到斜湛?、復墾、植綠。(牽頭單位:區農委,責任單位:區安監局、雨山國土分局、慈湖高新分局、各鄉鎮、采石街道)

(三)加強農村精神文明建設,推進鄉風文明

10.提高農村思想道德建設水平。突出社會主義核心價值觀引領,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,依托“四個講堂”等各類宣講平臺,深入宣傳闡釋黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力弘揚“創業、創新、創造、創優”的雨山精神。深入實施公民道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,挖掘鄉賢文化資源,弘揚“愛國愛家、勤儉守德、仰善敬禮”的傳統文化。培育和選樹一批公民道德典型人物,廣泛開展“好媳婦”、“好兒女”、“好公婆”等評選活動,深入宣傳道德模范、身邊好人、最美家庭的典型事跡,讓講道德、尊道德、守道德成為農民群眾的自覺追求。深化誠信創建,發揮區“四紅”公益聯合會作用,開展城鄉美化、平安家園、書香浸潤、弘揚好家風·傳承好家訓、與好人青春有約、“五心”志愿服務、植樹護綠、善行先鋒等8個志愿服務項目,強化農民社會責任意識、規則意識、奉獻意識。(牽頭單位:區文明辦,責任單位:區委宣傳部、區“四紅”公益聯合會、區婦聯、區科協、各鄉鎮、采石街道)

11.傳承提升農村優秀傳統文化。?;づ└幕?,推動雨山農耕文化遺產合理適度利用,健全非物質文化遺產?;っ繼逑?,推進非遺傳習基地建設,定期開展以農耕文化為主題的展覽展示?;ㄏ绱褰ㄉ璧睦肺幕;は?,?;ず夢奈錒偶?、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產。至2020年,培育4個A級文化旅游示范村??瓜绱邐幕挪鍍占?、宣傳和教育活動,切實增強農村的文化遺產?;ひ饈?。支持農村地區優秀戲曲曲藝、民間文化等傳承發展,加強鄉村民間藝人?;ず痛腥伺嚶ぷ?。(牽頭單位:區文旅體局,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

12.發展農村公共文化事業。加快文化設施建設,發揮區級公共文化機構輻射作用,全面推動區、鄉鎮、村三級圖書館、文化館總分館制建設,加快鄉村綜合文化服務中心建設。至2020年,實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋,50%以上村級文化服務和管理實現信息化。深入推進文化惠民,公共文化資源重點向鄉村傾斜,提供更多更好的農村公共文化產品和服務??刮幕菝?ldquo;菜單式”、“訂單式”服務,扎實開展農村文化、科技、衛生、法律“四下鄉”、“送戲進萬村”活動,逐步在12個文化村開展“鄉村春晚”活動。培育鄉村文化人才,支持“三農”題材文藝創作生產,鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產生活尤其是鄉村振興實踐的優秀文藝作品??刮幕岫園鋟?,引導社會各界人士投身鄉村文化建設。配合實施村級文化專管員配置試點工作,確保鄉村公共文化設施有人管、用得好。(牽頭單位:區文旅體局,責任單位:區委宣傳部、區委組織部、各鄉鎮、采石街道)

13.推動農村移風易俗?;⒒優┐宓吃備剎渴痙蹲饔?,深入開展移風易俗、弘揚時代新風行動,遏制婚喪喜慶活動大操大辦、厚葬薄養、鋪張浪費、攀比炫富等不良風氣,引導農民講文明、樹新風。依托村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,打造移風易俗示范村??古┟窨蒲刂市卸?,到2020年,全區公民具備科學素質比例達到12%。(牽頭單位:區文明辦,責任單位:區紀委監察委、區委組織部、區委宣傳部、區民政局、區科協、各鄉鎮、采石街道)

(四)夯實農村基層基礎,完善鄉村治理體系

14.強化農村基層黨組織建設。認真貫徹落實農村基層黨組織工作條例,深化“兩平臺一機制”建設,持續實施“抓黨建促鄉村振興三年行動計劃”。落實省“千村示范”工程、萬名黨建指導員下萬村行動以及市“雙百示范”工程,推動黨建強村、產業富村、人才興村。至2020年,各鄉鎮、采石街道要有不少于40%的村開展示范創建。實施黨支部建設提升行動,強化農村基層黨組織領導核心地位,持續整頓軟弱渙散村黨組織,嚴肅處置不合格黨員。深化網格黨小組建設,提升村民大管家服務平臺建設水平,完善網格指導員制度。高質量完成全區村“兩委”換屆工作,向軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。實施農村黨員干部素質提升工程,加大在鄉村創業的優秀青年農民中發展黨員力度,建立和完善農村黨員定期培訓制度。全面落實村級組織運轉經費保障政策。(牽頭單位:區委組織部,責任單位:區財政局、區紀委監委機關、各鄉鎮、采石街道)

15.深化村民自治。健全村務監督委員會,深化村級事務陽光工程,深化拓展“四議兩公開”工作法,推動村級重大事項民主決策。創新農村社區治理,擴大農村社區建設試點,到2018年底,基本實現村級全覆蓋,至2020年,全區農村社區建設試點水平顯著提升。大力培育服務型、公益性、互助性農村社會組織,積極發展農村社會工作和志愿服務。切實減輕村級工作負擔,集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多、會議文件多等突出問題。(牽頭單位:區民政局,責任單位:區農委、各鄉鎮、采石街道)

16.建設法治平安鄉村。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,大力推進農村社會治安防控體系建設。扎實推進“平安村”、“平安鄉鎮”、“和睦家庭”等基層平安創建活動,加大技防設施投入力度,構建完善人防、物防、技防相結合的社會治理防控體系,有效防止各類案事件發生。深入開展矛盾糾紛預防化解工作,實現村居人民調解組織全覆蓋,矛盾糾紛的調解成功率保持在98%以上。建立健全處置群體性事件工作機制,不斷提高預防處置群體性事件的工作水平,深入推進打擊“兩搶一盜”、“黑惡勢力”、毒品犯罪、網絡電信詐騙專項行動,加強校園及周邊環境整治,嚴格交通秩序管理。嚴厲打擊農村邪教、非法宗教和境外滲透活動。嚴厲打擊坑農害農和危害農村地區“三留守”人員人身安全的違法犯罪活動。有效遏制非法集資、非法傳銷等涉眾型違法犯罪活動。堅決掃除農村黃賭毒等社會丑惡現象,繼續整治農村亂建廟宇、濫塑造像等現象。健全農村公共安全體系,落實“一村一警一輔”制度,持續開展農村交通、消防、食品安全、安全生產等安全隱患綜合治理,堅決遏制重特大安全事故和惡性案事件發生。扎實推進社會治安重點地區排查整治,著力解決農村地區群眾反映強烈的治安突出問題。強化網格化服務管理,加強網格員隊伍建設。加強農村地區特殊人群管理,督促落實救治救助政策。大力開展平安建設宣傳教育,營造良好社會風氣。(牽頭單位:區委政法委,責任單位:區司法局、區委組織部、區民政局、區民宗局、雨山公安分局、雨山區人民法院、雨山區人民檢察院,各鄉鎮、采石街道)

(五)促進城鄉融合發展,實現農民生活富裕

17.優先發展農村教育事業。統籌發展農村各階段教育,鞏固提升農村義務教育,建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,推動義務教育由基本均衡向優質均衡升級。實施校舍維修改造工作,全面改善薄弱學?;景煅跫?。實施第三期學前教育行動計劃,推進農村學前教育發展??溝詼諤厥飩逃嶸蘋?,將農村需要的人群納入特殊教育體系。健全學生資助制度,創新助困育人模式。提升農村學校教育質量,推進集團化辦學,支持優質學校在邊遠薄弱地區領辦學?;蟶枇⒎中?。加強大學區和“1+4”互惠教育研究共同體建設,開展農村學校在線課堂、智慧課堂和智慧校園建設,提升農村學校教育教學質量。建好建強鄉村教師隊伍。(牽頭單位:區教育局,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

18.扶持農民創業就業。健全城鄉平等就業制度,拓寬農民工就業渠道,落實省、市農民工創業扶持政策。加強新生代農民工職業技能培訓,強化在崗農民工職業技能提升培訓。規范農民工勞動用工管理,鼓勵農民工參加社會保險,暢通農民工維權渠道。實施農民工職業技能提升計劃,提升農民工實際操作技能訓練和職業素質,促進農民工多渠道轉移就業。引導和鼓勵返鄉農民工創業,依托湯陽省級返鄉農民工創業示范園,為返鄉農民工提供創業平臺。大力開展“春風行動”、“返鄉農民工就業幫扶”等專項活動。對農民工返鄉創辦企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、貧困家庭勞動力的,按規定給于社會保險補貼,積極為符合條件的返鄉創業農民工申請創業擔保貸款,減輕其創業壓力。到2020年,發放農民創業擔保貸款300萬元,幫助返鄉農民實現就地就近就業600人以上。(牽頭單位:區人社局,責任單位:區農委、各鄉鎮、采石街道)

19.提升農村基礎設施建設。繼續把基礎設施建設重點放在農村,加快農村公路、供水、環保、物流、廣播電視等基礎設施建設,大力推進“四好農村路”建設,全面實行路長制?;∈屑蹲式鴆⒔岷锨鋨才諾南繒虻纜煩┩üこ套式鴝猿錄役椎擾┐騫方懈腦旖ㄉ?。推進農村公路安全生命防護工程,完善13.9公里農村公路附屬設施,建立農村公路管護長效機制。實施農村飲水安全鞏固提升工程,開展管網配置和加壓泵站的升級改造,進一步提高農村集中供水保證率。提升農村防災減災救災能力,推動農村綜合減災示范村創建。(牽頭單位:區住建委,責任單位:區農委、各鄉鎮、采石街道)

20.完善農村社會保障體系。大力推進“全民參保登記計劃”,城鄉居民社會養老保險參續保達90%以上,城鄉居民醫療保險實現應保盡保,被征地農民基本養老保障實現即征即保。健全城鄉居民基本養老保險制度,引導城鄉居民逐步提高保險費繳納標準。到2020年,基本實現養老保障人員全覆蓋。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好農村社會救助兜底工作。構建多層次農村養老服務體系,繼續推進養老服務體系建設三年行動計劃,開展農村老年人關愛服務。到2020年,實現鄉鎮養老服務中心、村級助老服務站全覆蓋,農村敬老院社會化運營達40%。健全特殊人群關愛服務體系,加強和改善農村殘疾人服務,維護保障農村留守兒童和困境兒童的合法權益。(牽頭單位:區人社局、區民政局,責任單位:區衛計委、區殘聯、區婦聯、各鄉鎮、采石街道)

21.打造健康鄉村。強化農村公共衛生服務,加強慢性病綜合防控,大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治。落實基本公共衛生服務項目,推進家庭醫生簽約服務工作,加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。加強區域醫聯體建設,2018年基本實現全覆蓋。推進基層醫療衛生機構標準化建設,加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館發展,提升鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室服務能力。提升計劃生育服務管理水平,倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。(牽頭單位:區衛計委,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

22.開展扶貧協作工作。按照市扶貧工作領導組的要求,建立部門結對幫扶機制,對口幫扶含山縣林頭鎮、銅閘鎮、運漕鎮、陶廠鎮扶貧工作。安排專項資金,支援幫扶對象脫貧攻堅;開展產業合作,鼓勵我區龍頭企業到被幫扶地區開展投資,支持建設特色產業基地,引進培育合作組織和龍頭企業,促進產業發展帶動脫貧;發展村級經濟,充分開發當地特色優勢資源,培植主導產業項目,培育特色專業規模大戶,形成村級集體經濟新的增長點;動員社會參與,組織轄區內經濟組織、社會組織、公民個人積極參與扶貧協作和對口支援,開展捐資助學、慈善公益和志愿服務等扶貧工作。(牽頭單位:向山鎮、佳山鄉、采石街道、雨山經濟開發區,責任單位:區財政局、區農委、區發經委、區教育局、區民政局、區文旅體局、區城管局、區市場監管局)

(六)推進改革創新,強化鄉村振興制度保障

23.深化農村土地制度改革。推進農村集體土地所有權及“房地一體”宅基地、集體建設用地使用權確權工作。切實維護進城落戶農民的宅基地使用權,對農民進城落戶后,其原合法取得的宅基地使用權予以確權登記?;剿髡廝腥?、資格權、使用權“三權分置”。力爭2019年完成農村集體土地所有權確權工作,2020年完成農村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權工作?;貢嘀拼逋戀乩霉婊?,進一步優化村莊用地布局,進一步盤活利用農村零星分散的存量建設用地;編制新一輪鄉鎮土地利用總體規劃時,預留不超過5%的規劃建設用地指標,用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。(牽頭單位:雨山國土分局,責任單位:區住建委,各鄉鎮、采石街道)

24.深入推進農村集體資產股份制改革。加快推進試點村村集體資產股份制改革,逐步擴大試點范圍。制定《雨山區農村集體資產清產核資工作實施方案》,全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,到2018年10月份全面完成農村集體資產清產核資,2019年全面完成農村集體產權改革任務。(牽頭單位:區農委,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

25.推進“三變”改革。發展壯大村級集體經濟,開展“三變”改革試點工作,加快推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東,到2020年全面完成農村“三變”改革任務。(牽頭單位:區農委,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

26.完善農業支持?;ぶ貧?。建立農業農村投入穩定增長機制,落實各級財政每年對農業總投入的增長幅度高于其財政經常性收入的增長幅度政策。鞏固農業“三項補貼”政策改革成果,構建以綠色生態為導向的補貼政策體系。嚴格執行國家糧食收儲政策,?;ぶ至概┟窶?。按省市統一部署,積極推進農業“基本險+大災險(補充險)+商業險”三級保險試點,探索推廣收入保險、價格保險、完全成本保險,積極承接制種保險、農業設施保險、水產養殖保險、農機具保險等試點,積極探索特色農業保險品種,擴大農業保險覆蓋范圍,加快建立多層次農業保險體系。(牽頭單位:區財政局,責任單位:區農委,各鄉鎮、采石街道)

27.統籌推進農村各項改革。推進農業水價綜合改革試點,實施農業用水精準補貼和節水激勵機制。加快農村金融改革創新,完善以區政策性融資擔保公司為基礎的政策性融資擔保體系,開展“勸耕貸”試點工作。加快推進戶籍制度改革,落實推進戶籍制度改革的實施方案,建立城鄉統一的戶口登記制度,將農業和非農業戶口統一登記為居民戶口。深化農村行政執法體制改革,在市場監管體制改革基礎上,積極探索農村行政綜合執法機制,推進執法重心下移,通過委托執法、派駐執法等方式,進一步加強鄉鎮執法力量,規范執法行為。(牽頭單位:區委辦,責任單位:區財政局、雨山公安分局,各鄉鎮、采石街道)

28.鞏固土地確權頒證成果。全面建成農村土地承包經營權確權登記頒證區級數據庫,建立“以圖管地”、“以人找地”和承包合同網簽管理系統,實現土地承包合同管理、權屬登記、數據查詢、經營權流轉和糾紛調處等工作信息化、規范化。建立健全確權登記信息共享和成果應用機制,開展確權登記成果在農業補貼、抵押擔保、互換并地、“三變”改革和農業保險等方面的廣泛應用,充分發揮土地承包經營權確權登記頒證的效能和作用。(牽頭單位:區農委,責任單位:各鄉鎮、采石街道)

四、保障措施

1.加強組織領導。成立雨山區推進鄉村振興戰略領導小組,統一領導全區鄉村振興戰略各項工作,由區委書記任組長,區長任第一副組長,區委副書記、各分管副區長為副組長,有關部門、鄉鎮、街道主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,分管農業的副區長為辦公室主任。各鄉鎮、采石街道黨(工)委要建立實施鄉村振興戰略領導責任制,做好黨的農村工作機構設置和人員配置工作,充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能,黨政主要負責人下大氣力抓好“三農”工作,當好鄉村振興“一線總指揮”。

2.加強規劃引領。制定鄉村振興戰略規劃,明確2018-2022年目標任務、工作重點和保障措施,細化鄉村振興路線圖和時間表。完善集鎮總體規劃,按照“生態優先、綠色發展”、“綠水青山就是金山銀山”的新理念,重新修訂集鎮規劃,把改善農村環境、恢復農村生態、加強集鎮基礎設施建設作為重點,建設生態宜居美麗鄉鎮。調整村莊布點規劃,對本區域內的村莊再次進行全面調查摸底,保留文化底蘊深厚、生態環境宜居、歷史沉淀悠久、產業基礎良好的村莊,協調市規劃部門加強兩個主城區村莊布點規劃的指導。

3.加強資金保障。確保財政投入持續增長,建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向“三農”傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。拓寬資金籌集渠道,推廣一事一議、以獎代補等方式,鼓勵農民對直接收益的鄉村基礎設施投工投勞,讓農民更多參與建設管護。大力吸引社會資本投入,鼓勵社會資本參與鄉村振興發展,拓展我區農業產業化發展資金功能,擴大資金規模,創新投入方式,引導更多社會資本投向農村。提高農村金融服務水平,引導各銀行業金融機構創新金融產品,提升服務方式,優化資源配置,確保涉農貸款總量持續增加,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

4.加強“三農”隊伍建設。增加農村人力資源開發投入,將各行各業的科技人才吸引到“三農”隊伍里,鼓勵更多的有志青年返鄉創業,將新技術、新知識帶到農村,讓科技興農的成果越來越豐碩。抓農業干部隊伍建設,按照“懂農業、愛農村、愛農民”的基本要求,把長期在農村、熟悉“三農”工作、經驗豐富的干部選拔到區鄉鎮領導班子,重點在“三農”工作崗位選拔實績優秀的干部,培養造就一支過硬的“三農”工作隊伍。加強農村基層組織建設,以村兩委換屆為契機,拓寬渠道,廣納賢才,配齊配強村兩委班子,尤其要選準配強村黨支部書記,注重從機關干部、退伍軍人、返鄉企業家、鄉賢能人中選拔村兩委主要負責人,把一貫表現優秀、成績突出、具有“頭雁效應”的主要負責人,選拔到事業或公務員崗位,進一步調動廣大鄉村干部的工作積極性。完善鄉村技術人員職稱評聘,探索建立高級職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。不斷優化基層事業單位專業技術崗位結構,適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位比例。

5.加強農村專業人才培養。繼續實施新型職業農民培訓民生工程,健全教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度。加強農村教師隊伍建設,完善中小學教師招聘“省考、區管、校用”長效補充機制,優先補充鄉村學校,特別是鄉村小學教師,實施鄉村教師“區管校聘”管理改革,推行區域內義務教育學校校長教師交流輪崗。推進鄉村醫生和基層衛生隊伍建設,積極推行鄉村醫生合同制管理和定向培養,提高鄉村醫生的待遇,解決鄉村醫生后備人才不足問題,全面落實老年鄉村醫生生活補助政策,及時將符合條件的老年鄉村醫生納入補助人員范圍,提高基層衛生人員的積極性。加快培育農業科技型企業創新創業人才隊伍,積極推動產學研相結合,支持農業科技型企業牽頭并統籌高校院所的力量打造重點農業創新團隊。建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

6.加強宣傳引導。做好實施鄉村振興戰略宣傳工作,充分利用村公告欄、宣傳欄、文化墻等宣傳設施,廣泛宣傳黨的鄉村振興戰略方針政策。充分利用省市區主流媒體平臺,加強聯系溝通,及時發掘我區實施鄉村振興戰略特色亮點和成果,總結推廣各級各部門的豐富實踐,積極注重發揮先進典型的示范帶動作用,振奮基層干部群眾精神,形成良好輿論氛圍,凝聚全社會強大合力,推動鄉村振興戰略深入實施。

7.加強督查考核。各單位要加強溝通協調,積極配合,形成合力,及時協調工作中的矛盾與問題,確保鄉村振興戰略各項目標任務落實到位。同時將鄉村振興戰略工作納入各單位年度目標考核,實行每季一調度、半年一督查、每年一通報的督查考核機制,及時通報督查結果。

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